吳惑

聯合報1983.9.24.p.2

張作錦先生昨天在聯合報撰文指出,美國議員開會不敢馬虎,我國議會開會卻零零落落,我們應該革除陋習、急起直追了。

美國議員為什麼兢兢業業,歸納張先生的意思,不外源於自律的力量和監督的力量。

如果提高我國議會效率,先求發揮那一種力量比較可行呢?

以我國重視人情味的習慣及其他政治因素來看,目前要立刻施展自律力量似乎並不樂觀,例如,省議會爭論使用公物的自律事件,最後演成鬧劇收場。

那麼監督的力量那裏來呢?張先生舉例說,美國總工會就會為議員「算總帳」。球實,美國等著為議員算帳的機構很多,譬如美國學術單位或非營利的文化機構,每年提出數以萬計的調查研究中,有百分之廿三反映現實政治問題;影響更深遠的是建築在民意測驗上的輿論,全美百分之四十七的報紙,包括所有具備聲望的報紙,自動負擔起為選民監督議員的責任。

監督的方法是:定時報導議員的出席率、對法案投票的立場,以及抽樣調查選民對法案的看法以及對議員的評價。

這份「帳本」不僅使選民在面臨選舉時,可以有選賢與能的具體根據,更使議員不敢掉以輕心。

我們是否也能以科學方法監督議會呢?只要我們肯破除禁忌心理,懷抱熱忱與毅力,再從地方議會入手,應該會有良好前景的。

張先生對美國議會的自律精神推崇備至,但我們回顧英美議會發軔之初,法亂紀的議員還是很多,靠著民意不斷鞭策,才訓練出良好的習慣。期望議員自律,還是要先發揮監督力量才行!

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